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杭州市人民政府辦公廳關於印發杭州市城區防汛防臺應急預案的通知

149政府信息公開/col/col1308448/index.html政府信息公開目錄/col/col1255929/index.html應急管理/col/col1256275/index.html應急預案/col/col1256319/index.html




杭政辦函〔2014〕152號

杭州市人民政府辦公廳關於印發

杭州市城區防汛防臺應急預案的通知

各區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市城區防汛防臺應急預案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2014年11月19日

（此件可公開發佈）

杭州市城區防汛防臺應急預案

為科學有效地組織城區防汛防臺工作，最大程度地降低強降雨、臺風等自然災害造成的損失和影響，保障人民群眾生命財產安全，確保城市正常運行和交通順暢，根據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《浙江省防汛防臺抗旱條例》、《國傢防汛抗旱應急預案》、《浙江省防汛防臺抗旱應急預案》、《杭州市應對突發事件應急征用實施辦法》等規定，按照“四不一正常”和“道路積水三小時排除，居民傢中零進水”的工作目標，結合我市城區實際，特制定本預案。

一、風險評估

杭州市地處亞熱帶東亞季風氣候區，是浙江省氣象災害較為嚴重的地區之一，所發生的氣象災害具有種類多、發生頻率高、分佈地域廣、時空分佈不均等特點。主城區處於浙西低山丘陵向浙北平原過渡地帶，地勢上自西南向東北和緩傾斜，境內地勢低平，河流密佈，運河、錢塘江是最大的排水河道。全年各季均有多種氣象災害發生，冬季易受低溫雨雪侵襲，春季多發生雷雨大風、強對流等氣象災害，夏秋兩季為梅雨暴雨、臺風災害的防禦關鍵期。受復雜多樣的孕災環境影響，主城區西南部、東北部山地丘陵區受強降水影響易引發滑坡、泥石流等地質災害，而西溪濕地、濱江及老城區等部分地勢低窪區積澇風險較高。據不完全統計，杭州市各種氣象災害造成的損失占自然災害總損失的90%以上。

二、適用范圍

本預案適用於上城區、下城區、江幹區、拱墅區、西湖區、濱江區、杭州西湖風景名勝區、杭州經濟開發區（以下簡稱城區）內實行城市化管理區域的積水內澇、臺風災害的預防和應急處置。

三、工作原則

（一）以人為本，預防為主。防汛防臺工作以科學發展觀為指導，堅持以人為本，把確保人民群眾生命安全放在首位，居安思危，以防為主；把城市內澇和臺風災害的預防處置作為中心環節，嚴密防范。

（二）統一領導，分級負責。防汛防臺工作在市委、市政府的統一領導下，實行各級政府行政首長負責制，統一指揮，分級分部門負責；按照行政區域實行屬地管理，各級政府（管委會）是本行政區域內防汛防臺工作的責任主體。市級有關部門應支持、指導和督促各地防汛防臺的預防和處置工作。

（三）立足基層，群防群治。完善基層防汛防臺體系，按照“組織健全、責任落實、預案實用、預警及時、響應迅速、全民參與、救援有效、保障有力”的目標，不斷提升街道（鎮）、社區（村）的應急處置能力，發展完善全方位社會救援體系；堅持城區防汛防臺宣傳進社區、進單位、進學校的方針，全面普及城區防汛防臺知識，提高全社會防汛防臺意識和公眾互助自救能力。

（四）依法實施，科學調度。堅持依法防汛防臺和搶險救災，規范防汛防臺行為；按照“公眾參與、軍民結合、專群結合、平戰結合”的方針，對防汛防臺和搶險救災工作進行統一部署，做到因地制宜、突出重點、科學調度、優化配置。

（五）快速反應，部門聯動。發生城市內澇和臺風災害時，各區政府（管委會）應迅速響應，有關部門應聯合行動，城管系統內的一線作業隊伍應及時進行防汛防臺作業轉換，及時高效、規范有序地開展預防和應急處置。

四、工作重點

（一）建立健全市、區、街道（鎮）、社區（村）四級城區防汛防臺工作組織體系。

（二）開展市政、公用、交通、電力、地鐵等公共基礎設施巡查及隱患整改，確保汛期安全運行。

（三）落實防汛防臺物資設備的采購、征集、儲備、調撥、配發等各項準備工作。

（四）組織開展城市河道防汛排澇調度、城市低窪積水地區的排澇搶險，確保城區主要交通幹道和重要入城口有序通行。
（五）組織開展應急救援搶險，組織危險區域、危險地段人員安全轉移，實施臨時安置和應急管理。做好城市戶外廣告及構築物、行道樹的安全防范工作。

五、組織指揮體系及職責

市、區政府（管委會）設立城區防汛防臺指揮機構，街道辦事處（鎮政府）和社區（村）委員會等基層組織以及企事業單位根據要求設立防汛防臺辦事機構，負責本行政區域或本系統、本單位的防汛防臺險情應急處置工作。

（一）市級城區防汛防臺機構及其職責。

1．市城區防汛防臺指揮部。

市政府設立市城區防汛防臺指揮部（以下簡稱市城區防指），由市政府分管副市長任指揮，市政府分管副秘書長、市城管委主任任副指揮，市委宣傳部（市文明辦），市建委、城管委、旅委、經信委、林水局、氣象局、園文局、國土資源局、交通運輸局、住保房管局、人防辦（民防局）、環保局、衛生計生委、民政局、財政局、市場監管局、商務委（糧食局）、安全監管局、教育局、公安局、機關事務局、錢江新城管委會、公安局交警局、公安消防局，國網杭州供電公司，市運河集團、城投集團、地鐵集團，杭州文廣集團、杭報集團、杭州電信公司、杭州移動公司、杭州聯通公司、華數集團、杭州警備區、市政府電子政務辦等部門（單位）為成員單位。

市城區防指下設辦公室（以下簡稱市城區防指辦，設在市城管委）負責日常工作，主任由市城管委主任兼任，副主任由市城管委分管領導擔任。辦公室成員由各區政府（管委會），市建委、城管委、交通運輸局、住保房管局、林水局、氣象局、錢江新城管委會、公安局交警局、公安消防局、城投集團等部門（單位）分管領導組成。

2．市城區防指職中國信託信貸照會責。

在市委、市政府的統一領導下，在市防汛抗旱指揮部的指導下，組織、指揮、協調城區防汛防臺和險情處置工作。主要職責是：研究制定城區防汛防臺政策和制度，完善城區防汛防臺工作機制和基層防汛防臺體系，及時掌握汛情、風情、災情，組織指揮救災搶險和災中、災後的恢復處置工作，做好防汛防臺物資準備以及有關協調工作。

3．市城區防指成員單位職責。

市委宣傳部（市文明辦）：組織協調城區較大以上的防汛防臺突發事件信息發佈和輿論調控工作，組織市屬媒體積極開展防汛防臺知識和先進典型宣傳；負責組織和動員社會力量，支援災區防汛防臺和救災工作。

市建委：負責在建工程的防汛防臺安全工作，部署和組織在建房屋建築工程和市政基礎設施工程的責任主體開展防汛排澇和防臺工作，確保施工人員和工地的安全；按要求組織做好防汛防臺搶險設備、物資和工程應急救援隊伍的準備及信息報送工作。

市城管委：負責管理范圍內的市政、公用、河道和環衛設施、亮燈、停車等設施的防汛排澇、防臺度汛、搶險救援工作，做好城市積澇信息發佈工作；督促廣告公司、業主對戶外廣告進行全面檢查，落實加固、鏤空等安全防范處理措施，確保安全；負責協調和督促各區城管執法部門對違章設置的戶外廣告依法進行查處；負責市城區防汛防臺應急指揮信息化系統建設和完善工作；承擔市城區防指辦的日常工作。

市旅委：負責做好各旅遊景點遊客的安全工作，適時關閉景點，確保遊客和工作人員的安全。

市經信委：負責協調企業的防汛防臺工作，統籌安排防汛防臺用電；負責協調應急救援藥品的組織供應。

市林水局：負責全市水情、工情、災情和防洪搶險信息處理，以及錢塘江、運河、東苕溪和浦陽江等洪澇預報；負責協調城區與周邊區縣（市）水系調度工作；負責閑林水庫、西溪濕地和三堡南排工程等重要蓄洪排江工程的運行調度；負責聯系部隊、武警，組織特別應急救援隊伍，支援城區防汛防臺和救災工作。

市氣象局：負責天氣、氣候的監測、預報警報和服務工作，做好城市積澇預警信息發佈和雨情通報工作；及時向市城區防指辦及有關單位提供氣象信息，為防災抗災救災提供氣象保障服務；做好重大氣象災情的調查、評估和鑒定工作。

市園文局：負責督促指導全市園林、綠化、文物的防汛防臺搶險、古樹名木的加固和樹木倒伏後的清理及信息上報工作；具體負責西湖的防汛調度運行。

市國土資源局：負責地質災害防治的組織、協調、指導和監督，會同有關部門進行地質災害監測、預報和應急調查，組織開展地質災害應急治理。

市交通運輸局：負責交通運輸應急保障工作，組織協調交通運輸企業準備應急運輸車船，必要時實施水上交通管制；及時搶修道路、橋梁等毀損的交通設施，確保公路幹線和重要入城口暢通；督促、指導地鐵運營企業做好地鐵防汛隱患排查及應急處置工作。

市住保房管局：負責督促、指導和協調各區住建局做好城區危舊房（含拆遷工地）的搶險和維護工作；負責組織物管企業做好所管物業的防汛隱患排除和排澇搶險處置工作，特別是地下空間的防汛排澇工作；負責城區房屋的安全管理和安全技術鑒定工作。

市人防辦（市民防局）：負責市屬在建、已建的人防工程的安全防范和搶險工作，並督促各區做好在建、已建人防設施的搶險工作；充分發揮“96110”應急指揮中心的作用，受理並處置城市基礎設施類和城市建設、管理方面的突發事件，確保信息暢通和快速組織搶險。

市環保局：負責汛期、臺風期可能發生的危險化學品外泄的環境保護監測，協助應急處置工作，並按規定發佈環境監測信息。

市衛生計生委：負責應急醫療救護和防病治病工作，組織受災地區的防疫工作，預防和控制疫病發生。

市民政局：負責受災群眾的基本生活保障工作；負責監督救災捐贈款的接受和發放工作；掌握相關災情救助信息；牽頭做好避災安置場所建設和管理工作。

市財政局：負責落實市本級防汛防臺應急搶險和救災資金的籌集及安排；對搶險和救災經費使用情況進行監督管理。

市市場監管局：配合做好戶外廣告的應急搶險工作。

市商務委（市糧食局）：負責協調市商旅集團、市供銷社、市糧食局和市鹽業公司等單位建立健全全市救災生活品儲備、調撥和緊急配送系統，保障城區生活品供應。

市安全監管局：負責組織對防汛防臺中發生的安全生產事故進行調查和處理，及時提出處理意見，並監督事故整改落實情況；參與相關事故的應急救援工作。

市教育局：負責學校防汛防臺安全的監督管理，編制城區中小學防汛防臺應急預案；抓好師生防災減災有關自救知識的宣傳、教育和防汛防臺應急預案的演練，增強師生防災減災意識和自救能力；配合屬地政府落實度汛臨時避災場所。

市公安局：負責處置救災現場治安警戒和秩序管理，負責重點地區、重點部位、重要物資設備的治安防控和保護，協助有關部門妥善處理因防洪防臺搶險引發的群體性治安事件，協助組織危險地區群眾安全撤離或轉移，確保防汛防臺搶險應急處置工作有序進行。

市機關事務局：負責做好市府大樓（行政中心）和綜合辦公樓的防汛防臺排澇管理工作，負責指導市級機關辦公用房和住宅區物業的防汛防臺排澇管理工作。

市錢江新城管委會：負責做好管理范圍內的防汛防臺工作，落實在建工地安全度汛。

市公安局交警局：負責道路疏導、分流和封道等交通管制預案的編制和組織實施；發揮現有組織網絡和監控設施的作用，第一時間將路面狀況及時通報市城區防指辦，並與城區防指辦實現資源信息共享；負責做好搶險救災現場及路線的交通應急保障工作；負責交通信號燈的用電安全，防止涉水漏電傷人事故發生。

市公安消防局：負責組織消防部隊配合城區政府（管委會）做好應急搶險和積水排澇工作，完成市城區防指交辦的其他應急搶險任務，做好應急保障的組織工作。

國網杭州供電公司：負責防汛防臺期間的電力保障和安全用電工作，確保政府機關、防汛指揮機構、市政公用設施、排澇設施、新聞媒體、通訊等重點部門、重點設施的電力供應；負責低窪地帶開閉所(公用配電房)用電安全，防止涉水漏電傷人事故發生；做好戶外道路照明設施的防風工作；成立應急搶修隊伍，配合做好水泥桿、路燈桿上相關設施的應急救援工作。

市運河集團：負責做好管理范圍內的防汛防臺工作，落實在建工地安全度汛。

市城投集團：負責運行管理的排澇閘、泵站和管網、供氣、供水、公共交通、垃圾收運處置設施、城市河道配水設施和污水處理廠的正常運轉和安全保障工作，確保市政公用環衛基礎設施處於良好的運行狀態，加強公共交通運行管理，按要求做好城市河道的預排預泄工作；做好市級應急搶險倉庫和物資系統的管理維護工作；按要求做好防汛防臺應急搶險物資、車輛、機具設備和應急搶險隊伍等的準備工作。

市地鐵集團：負責地鐵設施的防汛防臺工作，做好地鐵工地周邊排水管網等設施的保護工作，配合相關城區、部門做好應急處置工作；落實地鐵運營線路的度汛安全預案，做好應急處置和人員疏散工作。

杭州文廣集團：負責防汛防臺抗災的宣傳報道工作；指導、協調、監督廣播電視等新聞單位及時向公眾發佈氣象、汛情信息，牽頭負責向市民發佈溫馨提示。

杭報集團：根據市城區防指提供的汛情，及時向公眾發佈防汛防臺信息；牽頭負責防汛防臺搶險救災的宣傳報道工作。

杭州電信公司、移動公司、聯通公司、華數集團：負責向市民發佈防汛防臺相關信息和溫馨提示；負責所轄通信設施的防汛防臺安全管理，保障防汛防臺信息及時、準確傳遞；及時采取應急措施，確保防汛防臺搶險救災過程中的通訊暢通。

杭州警備區：組織協調駐杭部隊、民兵預備役參加防汛搶險、抗洪救災等工作。根據需要承擔防汛搶險、營救群眾、轉移物資等抗洪救災任務。

市政府電子政務辦：負責指導市城區防汛防臺應急指揮信息化系統建設工作。

4.市城區防指辦職責。

承擔市城區防指的日常工作。擬訂城區防汛防臺工作預案，制定預案操作手冊，並組織實施；指導、檢查、督促城區和市城區防指各成員單位做好防汛防臺的各項工作，完善基層防汛防臺體系；負責啟動、變更、取消城區防汛防臺應急響應；組織協調指揮城區和相關單位（部門）開展應急處置和搶險救援工作；牽頭做好市城區防汛防臺應急指揮信息化系統的建設完善和運行管理；開展城區防汛防臺應急搶險市場化研究並探索試點；負責城區防汛防臺信息收集上報、反饋和發佈工作；組織開展災情評估、災後恢復和考核以及城區防汛防臺應急演練和培訓等工作。

（二）區應急組織機構。

各區政府（管委會）應成立相應的城區防汛防臺指揮機構，由分管副區長（副主任）任指揮，負責指揮協調轄區內防汛防臺的預防、預警、避險和抗災工作，做好防汛防臺應急搶險物資、設備及搶險隊伍的準備工作。建立包括專業應急指揮、應急聯動和應用技術支撐系統等區級防汛防臺應急指揮系統，並為其他城區提供應急搶險支援。

（三）基層防汛防臺機構。

各區街道辦事處（鎮政府）應按要求設立城區防汛防臺指揮機構和日常辦事機構，建立並落實防汛防臺責任制，明確人員和職責，建立應急搶險隊伍，備足搶險物資、設備機具，在上級防指的指導和本級黨委政府的領導下，組織、指揮、協調轄區內防汛防臺和搶險救災工作。社區（村）委員會以及重要企事業單位應落實專人，明確職責，做好轄區內防汛防臺工作。

（四）市、區應急救援力量。

城管系統作業隊伍、市場化養護隊伍等市級防汛防臺應急搶險隊伍和區級專業應急搶險隊伍和志願者隊伍，由市城區防指辦統一組織、指揮、調度。市城區防指成員單位負責組織本系統防汛防臺應急救援突擊力量，落實應急搶險救援物資、設備等。各區防汛防臺指揮機構辦公室應組織轄區內防汛防臺應急救援突擊力量，確保轄區內防汛防臺各項工作順利開展。

六、汛情分級響應機制和程序

（一）應急響應的總體要求。

1．各區防汛防臺指揮機構要實行汛期24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、臺風情況和災情，並根據不同情況啟動相關應急程序。

2．涉及全市性、關系重大的城區防汛防臺工程或工作，由市城區防指負責統一調度和指揮；其他區域性的城區防汛防臺工程或工作，由所在區防汛防臺指揮機構負責調度和指揮，必要時由市城區防指或上級防汛防臺指揮機構協調調度和指揮。

3．市城區防指成員單位應按照市城區防指的統一部署以及各自職責分工開展工作，並及時報告工作情況。

4．城區洪澇、臺風等災害發生後，由各級政府和城區防汛防臺指揮機構負責組織實施防汛、防臺、排澇及減災救災等工作。所在城區防汛防臺指揮機構應及時向同級政府和上級城區防汛防臺指揮機構報告情況。造成人員傷亡的突發事件，可越級上報，並同時報上級城區防汛防臺指揮機構。

5．因災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故、大規模泥石流、山體滑坡等次生災害，屬地城區防汛防臺指揮機構應組織有關部門和成員單位全力搶救和處置，采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災害蔓延，並及時向同級政府和上級城區防汛防臺指揮機構報告。

（二）城區防汛防臺分級應急響應機制、程序和要求。

根據城區汛情和臺風災害的嚴重程度和影響范圍，市城區防汛防臺應急響應分為4級：

1．Ⅳ級應急響應。

（1）出現下列情況之一的，啟動Ⅳ級應急響應：

①市氣象臺預報臺風在東經125度以東，或北緯24度以南轉向，對我市影響較小，市氣象臺發出藍色臺風預警信號。

②市氣象臺發出暴雨藍色預警信號，降雨導致道路積水影響交通等災情。

（2）Ⅳ級應急響應行動。

市城區防指辦及各成員單位要啟動本單位預案。市城區防指辦對各成員單位預案落實情況進行檢查、指導，隨時掌握城區汛情，組織開展應急處置工作，並利用市城區防汛指揮系統向各成員單位發佈和收集信息，及時將汛情報市防汛抗旱指揮部。

2．Ⅲ級應急響應。

（1）出現下列情況之一的，啟動Ⅲ級應急響應：

①市氣象臺預報臺風在福建廈門以南登陸或緊擦浙江沿海北上，預計對我市有較大影響，市氣象臺發出黃色臺風預警信號。

②市氣象臺發出暴雨黃色預警信號，運河拱宸橋站水位超過3.0米，降雨導致區域積水影響交通等災情。

（2）Ⅲ級應急響應行動。

市城區防指成員單位要加強重點地段的巡查，及時掌握並上報災情。

市城區防指辦及各成員單位要落實專業人員實行24小時值班，對各成員單位的預案落實情況進行檢查、指導，及時掌握城區汛情，並利用市城區防汛指揮系統向各成員單位發佈和收集信息，及時將汛情報市防汛抗旱指揮部。

3．Ⅱ級應急響應。

（1）出現下列情況之一的，啟動Ⅱ級應急響應：

①市氣象臺預報臺風將正面襲擊我市，或臺風在福建廈門以北、上海等附近省（市）登陸且外圍嚴重影響我市，市氣象臺發出橙色臺風預警信號。

②市氣象臺發出暴雨橙色預警信號，運河拱宸橋站水位超過3.2米，降雨導致部分區域交通中斷等災情。中國信託貸款條件

（2）Ⅱ級應急響應行動。

市城區防指成員單位在Ⅲ級響應的基礎上落實分管領導值班，並視災情做好搶險隊伍和物資、設備的準備工作，做好轉入一級值班的準備，並利用市城區防汛指揮系統隨時報送工作落實情況。城區取消一切水上群體性集會和活動。

市城區防指辦領導到崗值班，各區政府（管委會）以及市建委、城管委、林水局、氣象局、錢江新城管委會、公安局交警局、公安消防局、城投集團等城區防指辦主要成員單位視頻會商或聯系人進駐市城區防指辦，協助做好有關工作；利用市城區防汛指揮決策系統隨時掌握汛情和災情，及時準確地向市城區防指成員單位發佈各種信息、指令，並向市委市政府值班室、市防汛抗旱指揮部、市政府分管副秘書長報告。

4．Ⅰ級應急響應。
（1）出現下列情況之一的，啟動Ⅰ級應急響應：

①市氣象臺預報臺風將正面襲擊或嚴重影響我市，市氣象臺發出紅色臺風預警信號。

②市氣象臺發出暴雨紅色預警信號，運河拱宸橋站水位超過3.6米，降雨導致城市交通不暢、重要區域交通癱瘓等災情。

（2）Ⅰ級應急響應行動。

市城區防指成員單位主要領導到崗值班，搶險隊伍到崗待命，按各單位預案做好防汛抗災準備工作，並利用市城區防汛指揮決策系統及時報告災情和工作落實情況。城區取消一切群體性集會和活動，學校和企事業單位視情停課、停工。

市城區防指主要領導到崗指揮，各區政府（管委會）以及市建委、城管委、林水局、氣象局、錢江新城管委會、公安局交警局、公安消防局、城投集團等市城區防指辦主要成員單位視頻會商或相關領導進駐市城區防指辦，協助做好相關工作，及時掌握汛情、災情，並向市委、市政府報告情況。各成員單位要自覺服從市城區防指的統一指揮，積極組織抗洪搶險救災工作。

5．防汛防臺工作要求。

（1）市城區防指各成員單位要按照職責和預案要求，落實經費，配備防汛防臺物資和設備，落實專人負責對水泵及機電設備、防汛防臺抗災物資加強管理、維護和使用，切實做到防汛防臺物資定點存放、儲備充足、機具設備性能完好，能隨時保障上級的統一調配使用。

（2）汛（災）期，各區政府（管委會）、各職能部門必須按照預案要求落實專人收集氣象信息，並通過市城區防汛指揮決策系統，及時通報有關情況，落實分管領導、分管處（科）室負責人、聯絡員工作制，保障防汛防臺工作落到實處。

（3）根據轄區受災情況及氣象預報信息，各區防指辦可自行提前啟動應急響應或提升應急響應等級，並報市城區防指辦備案。各區防指辦完成轄區范圍內積水點清除和隱患消除工作後，經市城區防指辦同意可降低或解除應急響應等級。

（4）各區防指辦和市城區防指成員單位在收到啟動應急響應的指令後，須落實專人操作市城區防汛指揮決策系統和城區防汛QQ群，並利用系統接收、傳遞和報送相關信息，確保信息的及時性、準確性。

（5）在防汛防臺搶險過程中，要落實專人向市城區防指辦及時匯總上報災情和所采取的應急措施，實行24小時領導帶班。根據要求及時匯總情況並上報市城區防指辦，市城區防指辦匯總後報市防汛抗旱指揮部和市委市政府值班室。

（6）應急響應解除後，各區城區防汛防臺指揮機構成員單位恢復正常值班，及時總結本單位防汛防臺和搶險救災工作情況，總結經驗，查找不足，對汛情、災情、搶險情況、經濟損失等進行全面分析，並在4小時內將簡要情況向市城區防指辦報告；2個工作日內書面報告綜合情況。

（7）市城區防指成員單位要在汛後對本單位的防汛防臺預案或工作方案進行評估和完善，並在每年3月10日前上報市城區防指辦備案。

七、應急保障中國信託信貸審核

（一）氣象水文保障。

市氣象、林水部門應定期提供氣象、水文預測預警分析報告，汛期應加密預測預警分析報告頻率，重特大災害時實時通報最新預測預報信息，對城區氣象、水文信息應盡可能精細化，為市城區防指指揮決策提供參考。

（二）應急力量保障。

市城區防指成員單位應建立搶險突擊力量，統一上報編制，配置搶險工程車輛、通信和指揮設備、應急指揮車船、發電機、水泵、麻袋等相應的應急搶險裝備。

（三）通信與信息保障。

1．城區防汛防臺指揮機構以公用通信網為主，合理組建防汛防臺專用通信網絡，確保信息暢通。各成員單位必須配備通信設施。

2．城區防汛防臺指揮機構以城區防汛防臺決策網為基礎，運用數字城管協同平臺、手機短信群發平臺、騰訊QQ視頻平臺，對城區防汛防臺工作進行指揮與協調。

3．在緊急情況和信息發佈需要的情況下，應充分利用廣播電視、網絡等媒體以及手機短信等手段，及時發佈預警訊息、安全註意事項或群眾快速撤離通知等，確保人民生命財產安全。

（四）應急支援與裝備保障。

1．現場救援和工程搶險保障。

（1）對歷史上的重點險工險段或易出險的城區防汛防臺設施，應提前編制應急搶險預案，以備緊急情況下的因險施策；當出現新的險情後，應派專業或工程技術人員趕赴現場，研究優化除險方案，並由市城區防指統一協調和組織實施。

（2）各級城區防汛防臺指揮機構和防汛工程管理單位以及受洪澇威脅的其他單位，應儲備能滿足搶險急需的常規搶險機械、排澇設備、物資和救生器材。

（3）應急隊伍保障。

各區城區防汛防臺指揮機構辦公室應組織城區防汛防臺應急救援突擊力量，遂行本區城區防汛防臺指揮機構辦公室的統一調度、指揮和派遣，確保城區防汛防臺工作順利開展。

市路橋公司、市水務集團作為市城區防汛防臺應急救援主要突擊力量，城管執法隊伍、環衛保潔隊伍、市政作業隊伍、數字城管信息采集隊伍、停車收費員隊伍、城管志願者及社會公益力量作為市城區防汛防臺快速反應力量，遂行市城區防指辦的統一調度、指揮和派遣，確保城區防汛防臺工作順利開展。必要時，市城區防指辦可提請市委、市政府組織、動員和調配機關、社會、民兵預備役和部隊等力量，組建特別應急救援突擊隊伍支援城區防汛防臺和救災工作。

（4）供電保障。

電力部門負責城區防汛防臺搶險、內澇搶排等方面的供電和應急救援現場的臨時供電，確保醫院、鐵路、防汛防臺指揮部、通信基站等重要場所不斷電。

（5）交通運輸保障。

交通運輸部門按指令做好城區防汛防臺搶險人員、防汛防臺救災物資運輸工作，以及群眾安全轉移所需車輛、船舶的調配工作。

（6）醫療衛生保障。

醫療衛生防疫部門負責災區疾病防治的業務技術指導；組織醫療衛生隊赴災區巡醫問診，負責災區防疫消毒、搶救傷員、飲用水安全等工作。

（7）治安保障。

公安部門負責做好災區的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞防汛防臺救災行動和工程設施安全的行為，保證城區防災救災工作順利進行，維護災區社會秩序。

2．物資保障。

（1）物資儲備。

城區防汛防臺物資儲備工作實行“分級儲備和管理、統一調配、合理負擔”的原則。物資、機具儲備實行政府專業儲備和社會征集相結合，以社會征集為主。市級專業儲備由市城區防指辦牽頭，社會征集由各成員單位根據職責負責落實（具體方案由市城區防指辦另行制定）；區級物資、機具的專業儲備和社會征集由各區政府負責落實。

各區城區防汛防臺指揮機構成員單位應當根據各自職責，落實相關搶險物料、救生器材和搶險機具、設備等防汛防臺搶險救災物資的來源，並根據應急需要進行物資儲備。

各級城區防汛防臺指揮機構、市城區防指成員單位對所轄物資儲備實行動態監管，及時錄入城區防汛防臺應急指揮系統信息管理子系統物資模塊，對消耗的防汛防臺物資應及時補庫。

（2）物資調撥。

市城區防指應先調用本級的防汛防臺儲備物資，不足的情況下可調用各區的儲備物資，或向市防汛防旱指揮部請求支援。

各區城區防汛防臺指揮機構辦公室應先調用本地的防汛防臺儲備物資，不足的情況下可向市城區防指申請，由市城區防指協調落實。

當儲備物資消耗過多，不能滿足防汛防臺搶險需要時，應及時啟動生產能力儲備和生產流程，聯系有資質的廠傢緊急調運、生產所需物資，必要時可通過新聞媒體向社會公開征集。

3．資金保障。

（1）各級城區防汛防臺指揮機構日常運作和保障、信息化建設、市場化應急搶險作業、災情評估等所需經費，列入財政預算，由同級財政部門予以保障。市、區兩級政府在本級財政預算中安排資金，用於本行政區域內防汛排澇設施、受災公共設施的修復，以及城市正常生活生產秩序恢復的補助。

（2）各級財政、發改、民政、水利、城管等部門負責搶險救災資金的籌措、落實，並積極爭取上級部門的支持，做好救災款物的分配、下撥工作，指導、督促災區做好救災款物的發放、使用工作。民政部門負責對救災捐贈款物的接收、管理和監督使用。對應急調用的社會防汛防臺搶險救災設備、物資實行有償使用，造成損壞或無法歸還的，依法給予適當補償或作其他處理。

4．避災場所保障。

各級政府在日常工作中要重視應急避難場所的建設，根據實際需要確定一批學校、禮堂、體育館、影劇院等公共設施，在緊急狀況時作為應急避難場所

5．社會動員保障。

（1）防汛防臺是社會公益性事業，任何單位和個人都有支持和承擔救援的義務。

（2）在汛期或臺風期，各級城區防汛防臺指揮機構應根據災害的發展變化情況，及時做好動員工作，組織社會力量投入防汛防臺工作。

（3）在嚴重災害期間，各級城區防汛防臺指揮機構成員單位應特事特辦、急事急辦，切實解決實際問題，同時充分調動本系統的力量，全力支持抗災救災和災後重建工作。

（4）各級政府應加強對防汛防臺工作的統一領導，組織動員社會力量做好防汛防臺工作。在防汛防臺的關鍵時刻，各級城區防汛防臺指揮機構辦公室負責人應靠前指揮，組織廣大幹部群眾奮力抗災減災。

（五）技術保障。

各級城區防汛防臺指揮機構應聘請水利、水文、氣象、地質、市政等方面的專傢組成專傢顧問組。當災害發生時，由市城區防指統一調度並派出專傢組，為防汛、減災、搶險、指揮、調度等重大決策提供參考。

八、信息發佈與公眾信息交流

當災情可能有較大變化或威脅增大時，按分管權限，由市城區防指統一發佈汛情、風情，引導市民以及社會團體按照防汛防臺要求有組織、有計劃、有秩序地處置情況，共同做好防汛防臺救災工作。

汛情、風情、工情、災情及防汛防臺等信息的發佈實行分級負責制，一般信息可通過新聞媒體發佈。

九、培訓與演練

（一）培訓。

1．實行分級負責原則，由各級城區防汛防臺指揮機構統一組織開展防汛防臺業務培訓，同時積極安排人員參加國傢、省、市組織的培訓。

2．結合實際，定期、不定期地開展培訓，合理設置課程、嚴格進行考核、加強分類指導。每年汛前應至少組織1次培訓。

（二）演練。

1．各級城區防汛防臺指揮機構應定期舉行不同類型的應急演練，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。

2．專業搶險隊伍應針對當地易發險情，每年有計劃性地組織抗災搶險演練。

3．多個部門聯合進行的專業演練，由市城區防指辦負責組織。

十、善後工作

發生災害的當地政府應組織有關部門做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建傢園等善後工作。

（一）救災。

1．發生重大災情時，災區政府應成立救災指揮部，負責災害救助的組織、協調和指揮工作。有關部門和單位根據救災工作實際需要，派聯絡員參加救災指揮部的工作。

2．民政部門負責受災群眾的生活救助，及時調配救災款物，組織安置受災群眾，安排好受災群眾的臨時生活，牽頭負責受災群眾倒塌房屋的恢復重建，切實解決受災群眾的基本生活問題。

3．衛生部門負責調配醫務技術力量，搶救因災傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災區重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病傳播、蔓延。

4．災區政府應組織對可能造成環境污染的污染物進行清除。

（二）政府慰問及派遣工作組。

災區政府應組織有關部門和人員對受災人群進行慰問，派出工作組指導恢復重建工作。

（三）防汛防臺搶險物資補充。

針對防汛防臺搶險物資消耗情況，按照分級籌措和防汛防臺常規要求，及時補充到位。

（四）災後重建。

災區政府應組織有關部門盡快開展災後重建工作。災後重建原則上按照原標準恢復，在條件允許的情況下，可提高標準重建。

（五）災後評估。

各級城區防汛防臺指揮機構每年應針對防汛防臺工作情況進行總結、分析和評估，並對防汛防臺工程、設施的規劃、設計、運行、管理以及防汛防臺工作各個方面提出改進建議。每年定期上報防汛工作總結和重大災害的災後評估報告。

十一、附則

（一）獎勵與責任追究。

城區防汛防臺應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。對在應急處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人要給予宣傳和鼓勵；對在應急處置工作中玩忽職守造成損失的，或嚴重虛報、瞞報災情的，依據有關法律法規追究當事人的責任，構成犯罪的，移送司法機關依法追究其刑事責任。各成員單位的防汛防臺工作納入城市管理目標考核。

（二）預案管理與更新。

定期組織對預案進行評估，視情修改。各區城區防汛防臺指揮機構應根據本預案制訂相應的應急預案；市城區防指成員單位按照各自職責制定本單位的防汛防臺預案，報市城區防指辦備案。

本預案由市城區防汛防臺指揮部辦公室（市城管委）牽頭組織實施。前發《杭州市人民政府辦公廳關於印發杭州市城區防汛防臺應急預案（試行）的通知》（杭政辦函〔2008〕218號）同時廢止。

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• 房貸是所有貸款中額度最高、利率最低、償還年限最長的一種貸款方式所以如果有資金需求且名下有房屋可以抵押設定，中國信託貸款電話 中國信託貸款查詢該找誰呢？想快速過件必看
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  第一：房屋座落地點和周圍的環境
  第二：屋主（申請人）的工作條件與債信狀況
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